La Policia de la Generalitat fou creada per la Llei 19/1983, del 14 de juliol. Es tractava aleshores de la refosa d'una policia que adoptava com a nucli inicial el cos de Mossos d'Esquadra, denominació històrica que es conserva. D'aquesta manera s'establia el vincle de continuïtat de l'actual Policia de la Generalitat amb un cos que data de principis del segle XVIII i que fou la primera força de policia professional a Catalunya i pionera a tot l'Estat.
D'altra banda, cal tenir presents, com a precedent històric immediat en l'àmbit de la policia, les competències de la Generalitat republicana, de conformitat amb l'article 8 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya de 1932, segons les quals l'Estat només es reservava la seguretat pública de caràcter extra i supracomunitari, i deixava al Govern català totes les funcions de policia i ordre interiors. Això va ser un factor decisiu en la defensa de la legalitat democràtica i de les institucions d'autogovern, el juliol de 1936.
D'altra banda, l'Administració pública catalana disposa, a més del Cos de Mossos d'Esquadra, d'altres cossos de policia, dependents de les corporacions locals, amb una llarga tradició de servei a la ciutadania i d'identificació amb aquesta.
Aquesta Llei obre, així, una nova etapa en la ja àmplia història de la Policia de la Generalitat. En efecte, sobre els fonaments del bloc de la constitucionalitat, en remissió directa a la Constitució i a l'Estatut d'autonomia, i també a la Llei orgànica 2/1986, de 13 de març, de forces i cossos de seguretat, i a l'esmentada Llei 19/1983, de creació de la policia autonòmica, la Llei present té per objecte establir els principis d'actuació, les funcions i el règim funcionarial i estatutari dels membres del Cos de Mossos d'Esquadra, i l'organització de la seguretat pública en tot el territori, i preveu la creació dels òrgans necessaris i la dotació dels mitjans imprescindibles per al compliment correcte de les funcions de seguretat que corresponen a la Generalitat.
En aquest sentit, la Llei s'inspira en les resolucions de l'Assemblea Parlamentària del Consell d'Europa i de l'Assemblea General de les Nacions Unides, especialment en les relatives a la Declaració sobre la policia i al Codi de conducta per a funcionaris encarregats de fer complir la llei, respectivament. Els principis que deriven d'aquestes directrius són inclosos a la Llei orgànica 2/1986, de forces i cossos de seguretat i, per tant, obliguen sense excepció els membres de tots els col·lectius policials.
D'acord amb la disposició final segona de la Llei esmentada, s'han d'aplicar directament a la Policia de la Generalitat els principis bàsics d'actuació i les disposicions estatutàries comunes que estableixen els articles 5, 6, 7 i 8 de la Llei. La policia no està per damunt de la Llei, i per tant ha d'adequar la seva conducta a l'ordenament jurídic, amb subjecció als principis de jerarquia i subordinació dins el Cos. És també un col·laborador indispensable de l'Administració de justícia, la qual ha d'auxiliar, en el sentit més ampli, dins les seves possibilitats. D'altra banda, el respecte que la policia deu a la societat, a què pertany i d'on prové el seu mandat, l'obliga a utilitzar els recursos coactius solament en situacions extremes i amb una aplicació escrupolosa dels principis d'oportunitat, proporcionalitat i congruència.
D'aquesta manera, especialment en el tracte de detinguts, la policia ha d'observar les prescripcions de la Llei d'una manera estricta. D'altra banda, els membres de la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra s'han de comportar amb una professionalitat exquisida, amb les limitacions i els sacrificis que siguin necessaris en bé del servei que presten.
La Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra, com qualsevol altre cos de policia, té com a missió i divisa principal la protecció, d'acord amb l'ordenament jurídic, de la llibertat i la seguretat de la ciutadania. És per això que les seves funcions comprenen des de la protecció de persones i béns fins al manteniment de l'ordre públic.
La Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra es defineix com un servei de la Generalitat, per coadjuvar en el compliment dels seus fins i el compliment de les seves disposicions. I, a la vegada, com un servei per a la comunitat i, per tant, amb un mandat explícit de coadjuvar en el benestar social, en cooperació amb els altres agents socials, en els àmbits preventiu, assistencial i de rehabilitació.
La Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra ha d'actuar, en funcions de policia judicial, en els termes establerts pels articles 126 de la Constitució, 164 de l'Estatut d'autonomia i 547 i següents de la Llei orgànica del poder judicial. L'auxili a jutges, tribunals i fiscals en la investigació i en el descobriment i la detenció dels delinqüents, ja sigui a requeriment d'altri o per iniciativa pròpia, constitueix una activitat essencial, prioritària i permanent de qualsevol policia. Per aquesta raó, la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra preveu crear unitats especials de policia judicial, i formar els funcionaris corresponents, per adscriure-les als esmentats òrgans jurisdiccionals i al Ministeri Fiscal.
El caràcter finalista de les funcions de seguretat, el fet que els últims destinataris de l'activitat policial siguin els ciutadans, obliga la Policia de la Generalitat a operar, amb tots els altres cossos, segons els principis de cooperació, coordinació i col·laboració mútua. Coordinació, que, d'acord amb la jurisprudència del Tribunal Constitucional, no vol dir menyscabament o sostracció de les competències de les entitats coordinades, sinó informació recíproca i homogeneïtzació dels mitjans i els sistemes per facilitar l'acció conjunta.
Respecte d'això, la Policia de la Generalitat ha d'operar en dos àmbits. D'una banda, en relació amb les forces i els cossos de seguretat de l'Estat, la coordinació s'ha de produir mitjançant la Junta de Seguretat de Catalunya, que és un òrgan que té com a missió coordinar l'actuació de la Policia de la Generalitat i de les forces i cossos de seguretat de l'Estat. De l'altra, d'acord amb la Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals, la coordinació amb aquestes es porta a terme mitjançant les juntes locals de seguretat. Això, sens perjudici de les facultats de la Generalitat, i especialment de la Comissió de Policia de Catalunya, en matèria de coordinació de policies locals.
En aquest sentit, aquesta Llei s'inscriu en el marc de l'ordenació de la seguretat pública dependent de les administracions catalanes i referma la voluntat de cooperació i col·laboració entre la Generalitat i les corporacions locals, en l'àmbit de llurs competències respectives en matèria de seguretat, als fins d'aquesta Llei.
Així, la Llei present, que perfecciona el procés de creació i de desenvolupament institucional i funcional de la Policia de la Generalitat, pretén explícitament contribuir al procés d'integració de tots els serveis en un sistema de seguretat pública per a Catalunya. Així mateix, regula les condicions d'accés i promoció i estableix com a requisit general la superació dels cursos de formació corresponents, impartits per l'Institut de Seguretat Pública de Catalunya, al qual encarrega també l'organització de cursos de perfeccionament i d'especialització.
En termes de personal, la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra és una plantilla de funcionaris que ocupen les places de les diferents escales i categories que figuren en la relació de llocs de treball, amb especificació de la denominació, el nivell, les característiques, els continguts funcionals, les necessitats formatives, els complements assignats, la forma de provisió i les altres circumstàncies pertinents.
A part de les condicions de mobilitat ordinàries que poden afectar el funcionariat de la Generalitat, la Llei facilita l'ingrés al Cos de Mossos d'Esquadra, amb els requisits establerts, des dels cossos de policia local. Així mateix, obre la possibilitat d'incorporar-hi o adscriure-hi funcionaris d'altres cossos i forces de seguretat.
La Llei estableix el règim estatutari dels membres de la Policia de la Generalitat i en defineix els drets i els deures, que són els generals dels funcionaris de la Generalitat, amb les especificitats pròpies de llur funció, entre les quals figuren les sindicals. En aquest sentit, es crea el Consell de la Policia, amb representació paritària de l'Administració de la Generalitat i dels membres de la Policia de la Generalitat. També es regulen la segona activitat, la concessió de distincions i recompenses i el règim disciplinari, que es vincula directament amb els principis d'actuació.
En resum, aquesta Llei, pel que fa al règim funcionarial, tan sols pretén regular allò en què, per l'especificitat del cos de policia a què va dirigit, ha de diferenciar-se del règim general dels funcionaris de la Generalitat, el qual s'aplica supletòriament en la resta d'aspectes no regulats per aquesta Llei.
Definició de les competències
La Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra, com a policia ordinària i integral, exerceix les funcions que l'ordenament jurídic atribueix a les forces i els cossos de seguretat, i, en concret, les funcions de policia de seguretat ciutadana, policia administrativa i policia judicial.
1. Funcions de policia de seguretat ciutadana: a) Protegir les persones i els béns. b) Mantenir l'ordre públic. c) Vigilar i protegir persones, òrgans, edificis, establiments i dependències de la Generalitat, i garantir el funcionament normal de les instal·lacions i la seguretat dels usuaris dels serveis. d) Vigilar els espais públics. e) Protegir les manifestacions i mantenir l'ordre en grans concentracions humanes. f) Prestar auxili en els casos d'accident, catàstrofe o calamitat pública, i participar en l'execució dels plans de protecció civil en la forma que sigui determinada per les lleis. g) Prestar auxili en les actuacions en matèria de salvament, si hi és requerit. h) Complir, dins de les competències de la Generalitat, les funcions de protecció de la seguretat ciutadana atribuïdes a les forces i els cossos de seguretat per la Llei orgànica 4/2015, de 30 de març, de protecció de la seguretat ciutadana. i) Prevenir actes delictius. j) La resta de funcions que li atribueix la legislació vigent.
2. Funcions de policia administrativa: a) Vetllar pel compliment de les lleis aprovades pel Parlament de Catalunya i de les disposicions i ordres singulars dictades pels altres òrgans de la Generalitat. b) Inspeccionar les activitats sotmeses a l'ordenació o la disciplina de la Generalitat, i denunciar-ne qualsevol activitat il·lícita. c) Emprar la coacció amb vista a l'execució forçosa dels actes o les disposicions dels òrgans de la Generalitat. d) Vetllar pel compliment de les lleis i les altres disposicions de l'Estat aplicables a Catalunya i garantir el funcionament dels serveis públics essencials. e) Vetllar pel compliment de la normativa sobre el medi ambient, els recursos hidràulics i la riquesa cinegètica, piscícola, forestal i de qualsevol altra mena relacionada amb la conservació de la natura. f) Vetllar pel compliment de la normativa sobre el patrimoni cultural català, pel que fa a la salvaguarda i la protecció d'aquest i per evitar-ne l'espoli o la destrucció. g) Col·laborar amb les policies locals i amb les forces i els cossos de seguretat de l'Estat en la recollida, el tractament i la comunicació recíproca d'informació d'interès policial. h) Vigilar, inspeccionar i controlar les empreses de seguretat privada, llurs serveis i actuacions i els mitjans i el personal a llur càrrec, en els termes que estableix la legislació vigent. i) La resta de funcions que li atribueix la legislació vigent.
3. Funcions de policia judicial: Aquestes funcions li corresponen d'acord amb l'article 164 de l'Estatut d'autonomia i que són establertes per l'article 126 de la Constitució, els articles 547 i següents de la Llei orgànica del poder judicial i la resta de la legislació processal vigent, sens perjudici de les que corresponen a les policies locals. Aquestes funcions són acomplertes per mitjà dels serveis ordinaris del cos o per mitjà de les seves unitats orgàniques de policia judicial, a iniciativa pròpia o a requeriment de les autoritats judicials o del Ministeri Fiscal.
4. Funcions d'intervenció en la resolució amistosa de conflictes privats, si hi és requerit.
5. Funcions de cooperació i col·laboració amb les entitats locals, d'acord amb la Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals: a) Donar suport tècnic i operatiu a les policies locals quan aquestes no puguin assumir plenament un servei, per raó del seu volum o de l'especialització. b) Exercir, a més de les funcions assenyalades en aquest article, les pròpies de les policies locals en els municipis que no en disposin. c) En els supòsits establerts per les lletres a) i b), la Generalitat i les corporacions locals han de subscriure els convenis de cooperació corresponents, en què s'han de definir, en tot cas, els objectius, els recursos, el finançament, l'organització i les obligacions i facultats respectives.
6. Les altres funcions que li siguin transferides o delegades pel procediment que estableix l'article 150.2 de la Constitució.
7. Les altres funcions que li siguin encomanades.
Àmbit territorial d'actuació
La Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra té com a àmbit d'actuació el conjunt del territori de Catalunya.
El model d'implantació de la PG-ME es pot descriure com un model organitzatiu descentralitzat, que basa la seva implantació al territori en l'Àrea Bàsica Policial. El territori de l'Àrea Bàsica Policial (ABP) és definit per criteris operatius policials (població, vies de comunicació, planta judicial, índex de delictes, conflictivitat social, etc.), i té la seva seu en una comissaria, des d'on es presten serveis policials bàsics en seguretat ciutadana i investigació.
Aquests serveis policials bàsics consisteixen a garantir la seguretat ciutadana i el manteniment de l'ordre públic mitjançant el patrullatge, operacions planificades, la recepció de les denúncies i la instrucció dels atestats policials que en derivin i de l'auxili a les autoritats judicials, entre d'altres.
Una ABP pot abastar part d'una comarca, una comarca sencera o un conjunt de comarques, però en cap cas es composa de parts de diferents comarques. Dins de l'àmbit de la mateixa ABP, hi pot haver altres comissaries subordinades que són de diferents tipus en funció dels serveis que prestin. En l'àmbit metropolità, les ABP són coincidents amb la divisió municipal.
La regió policial (RP) es defineix com l'àmbit territorial format per un conjunt d'ABP, sobre les quals ha d'exercir funcions de coordinació jeràrquica, suport en recursos operatius, logístics i especialitats i planificació d'àmbit superior a l'ABP.
Aquesta distribució es veu acompanyada de les unitats operatives, que per l'especificitat de les seves funcions mantenen un model organitzatiu centralitzat des dels vessants de la direcció o coordinació tècnica, la direcció superior o la gestió i anàlisi centralitzada de la informació. Aquestes unitats poden desconcentrar al territori part dels seus recursos per millorar la seva operativitat.
Estructura de la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra
Des de l'any 1994, amb el desplegament de substitució de les FCSE a la comarca d'Osona, la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra segueix un model d'implantació que s'ha anat modulant gradualment amb l'entrada en vigor dels diferents decrets d'estructura de la Direcció General de la Policia.
Així, el Decret d'estructura, Decret 57/2023, de 21 de març, de reestructuració de la Direcció General de la Policia, determina que per a l'exercici de les funcions previstes a la Llei 10/1994, d'11 de juliol, la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra s'estructura, segons l'ordre de jerarquia, en els nivells organitzatius següents: prefectura de la policia, comissaria superior, regió policial/comissaria general, divisió, àrea i unitat.
Com en qualsevol organització, s'ha de diferenciar entre l'estructura organitzativa, que es desplega normativament pels diferents decrets d'estructura i que es desenvolupa al punt 3 del tema C2, i l'estructura jeràrquica, que determina les funcions o responsabilitats específiques que té el comandament en funció de la seva categoria i de la destinació que ocupa i que estan descrites de manera genèrica a la Llei 10/1994, d'11 de juliol, de la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra, als articles 18 i 19.
La Llei determina que la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra, s'estructura jeràrquicament en les escales i les categories següents:
a) Escala bàsica, que comprèn les categories de mosso i de caporal. Les tasques executives derivades del compliment de les funcions policials, i les funcions de comandament d'un o més funcionaris de la mateixa escala en els diferents serveis policials.
b) Escala intermèdia, que comprèn les categories de sergent i de sotsinspector. El comandament operatiu i la supervisió de les tasques executives de les unitats, els grups i els subgrups policials.
c) Escala executiva, que comprèn la categoria d'inspector. La gestió de les diverses àrees i unitats dels Mossos d'Esquadra i, si s'escau, el comandament de l'activitat policial.
d) Escala superior, que comprèn les categories d'intendent, de comissari i de major. El comandament, la direcció, l'orientació, la coordinació i la inspecció, en el nivell superior, dels serveis policials.
e) Escala de suport, que comprèn les categories de facultatiu i de tècnic. El suport i la cobertura a la funció policial amb les tasques pròpies de la professió per a l'exercici de la qual habilita la titulació que els hagi estat exigida per ingressar al cos, i també funcions que requereixen coneixements propis i específics d'una formació concreta, en suport de la funció policial.
Posa't a prova amb aquest apartat
Preguntes d'examen oficial, repetició espaiada i seguiment del teu progrés. Gratis.
Entrena gratis al Dojo →